El viernes 13 de septiembre de 2024, a través de Zoom, Environment and Climate Change Canada (ECCC) y el Ministerio del Medio Ambiente de Chile (MMA) co-organizaron un Intercambio de Conocimientos sobre Evaluación Ambiental de Tratados de Libre Comercio.
Esta actividad formó parte del Programa de Trabajo Canadá-Chile 2023-2024 y fue propuesta originalmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile en marzo de 2020. Los objetivos de este evento fueron los siguientes:
- Una oportunidad para establecer un diálogo sobre los Tratados de Libre Comercio (TLC) y el medio ambiente en el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental Canadá-Chile y el respectivo programa de trabajo.
- Permitir a los expertos chilenos y canadienses compartir y desarrollar sus conocimientos y experiencia en evaluaciones cualitativas y cuantitativas de los impactos de los TLCs, incluyendo las Disposiciones Ambientales (Environmental Provisions, EPs), con el fin de delinear cómo medir mejor sus beneficios ambientales y sociales.
- Permitir que los expertos chilenos y canadienses aprendan de la experiencia de otros países (por ejemplo, Estados Unidos, Unión Europea) y organizaciones (por ejemplo, la OCDE).
- Difundir los recientes trabajos realizados por el Grupo de Trabajo Conjunto sobre Comercio y Medio Ambiente (GTCMA) de la OCDE sobre el medio ambiente y los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR).
- Aprovechar el ejercicio de intercambio de información del Grupo de Acción para el Comercio Inclusivo (ITAG), del que forman parte Chile y Canadá.
La actividad contó con la participación de más de 37 representantes de: la Subdivisión de Asuntos Internacionales del ECCC, la Oficina de Asuntos Internacionales del MMA, Global Affairs Canada, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, la Embajada de Chile en Canadá, incluido el Embajador Juan Carlos García, la Dirección de Medio Ambiente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Representante Comercial de los Estados Unidos, el Gobierno de Nueva Zelanda y los miembros canadienses del Comité Consultivo Público Conjunto Canadá-Chile (CCPC).
Francisca Farías, Responsable de la Cooperación Internacional del MMA, inauguró la sesión con unas palabras de apertura en las que presentó una visión general del intercambio de conocimientos, incluidos sus principales objetivos, y presentó a los ponentes y participantes.
A continuación, Rob Dellink, Economista Principal y Jefe de Equipo de Comercio y Medio Ambiente, y Shunta Yamaguchi, Analista de Políticas, de la Dirección de Medio Ambiente de la OCDE, prepararon el terreno con una presentación sobre las disposiciones medioambientales en los acuerdos comerciales regionales (ACR). Durante su presentación, el Sr. Dellink y el Sr. Yamaguchi ofrecieron una visión general de la evolución de las disposiciones medioambientales, los principales tipos de disposiciones medioambientales y los métodos de evaluación (cuantitativo, cualitativo e híbrido), entre otros. Destacaron que el número de ACR que contienen disposiciones medioambientales ha aumentado claramente con el tiempo, pero reconocieron que las evaluaciones medioambientales ex post de los ACR siguen siendo limitadas. La evaluación puede ser realizada por un consultor o un experto con mandato de la Parte. Indicaron que algunos ACR han empezado a reflejar compromisos para realizar evaluaciones medioambientales. De los 775 ACR firmados entre 1959 y 2021, 51 contienen disposiciones sobre evaluaciones de impacto ambiental, que incluyen compromisos para evaluar el impacto ambiental del acuerdo comercial. Además, destacaron que los principales elementos que contribuyen al éxito de la aplicación de los ACR son un alto nivel de compromiso y la disponibilidad de recursos.
A continuación, Viktoriya Jackson, analista de política comercial de la Secretaría de Política Comercial Sostenible y Solución de Diferencias de Global Affairs Canada (GAC), ofreció una visión general de la evaluación ambiental (EA) de Canadá de los acuerdos de libre comercio (ALC), centrándose en la evaluación cualitativa. La Sra. Jackson presentó los objetivos y principios rectores de las EA, el proceso de EA y las fases de evaluación, así como las consultas públicas y a las partes interesadas dirigidas por Canadá. Además, presentó la nueva Directiva del Gabinete sobre Evaluación Ambiental y Económica Estratégica, anunciada en abril de 2024, que condujo a la integración del análisis económico en la evaluación ambiental estratégica y a la ampliación del alcance de las consideraciones ambientales.
A continuación, Jeff Bennett, Economista Principal de la División de Investigación y Modelización Económica de la Oficina del Economista Jefe del GAC, presentó el enfoque de Canadá para la realización de evaluaciones ambientales cuantitativas. El Sr. Bennett destacó que evaluar cuantitativamente las implicaciones medioambientales de la política comercial es difícil y que las EA se realizan ex ante en Canadá. Señaló que, aunque el análisis ex-post es difícil de llevar a cabo, Canadá pudo encontrar pruebas de que el comercio de bienes medioambientales entre los dos países aumentó tras la aplicación del Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Chile. Además, presentó el nuevo enfoque de modelización de Canadá que resuelve conjuntamente los pilares comercial, laboral y medioambiental y explicó los datos procedentes de la base de datos del Proyecto de Análisis del Comercio Mundial (GTAP), ofreciendo recomendaciones útiles y utilizando como ejemplo la evaluación medioambiental inicial Canadá-Indonesia.
Tras las tres presentaciones, los participantes entablaron un dinámico debate abierto, durante el cual se formularon preguntas sobre la aplicación de los ALC, las consultas públicas, las sinergias y compensaciones entre los pilares comercial, medioambiental y social, el uso del agua y otros recursos naturales en la base de datos del GTAP, y la modelización económica, entre otras.
Para los próximos pasos, María Mesonero, Coordinadora de Asuntos Económicos de la Oficina de Asuntos Internacionales del MMA, invitó a los y las expertas a presentar un resumen de este intercambio en la 22ª Sesión del Consejo de la Comisión Canadá-Chile para la Cooperación Ambiental en noviembre de 2024 y a determinar si están interesados en continuar la colaboración. La Sra. Mesonero señaló el enfoque de modelización cuantitativa, la integración de los pilares comercial, laboral y medioambiental, y las consultas públicas como posibles temas para futuros intercambios.
Para concluir, Isabelle Beaudin, Directora de Relaciones Panamericanas de la ECCC, agradeció a los ponentes y a los demás participantes el tiempo dedicado a contribuir a este diálogo y destacó que Canadá espera continuar su sólida colaboración con Chile a corto y largo plazo.
Jeff’s Presentation – Quantitative EA Methodology
Viktoriya’s Presentation – EA of FTAs
